Комисија за институционалне реформе, која је формирана за столом шест, саопштила је извештај који предвиђа промене у структури институција у области привреде.
У најављеном извештају садржане су следеће изјаве: „Демократска друштва јачају своју моћ; Своју традицију и ацкуис црпе из зрелих институција, чврстих правила заснованих на партиципативном приступу, политика компатибилних са циљевима одрживог развоја и компетентног, квалификованог и поштеног особља.
Транспарентност и одговорност у коришћењу и расподели јавних ресурса је област која се никада не може угрозити, а то је загарантовано поделом власти, владавином права и једнакошћу свих пред законом.
Потрага за парламентарним системом, која траје још од 1800-их, крунисана је успостављањем модерне Турске Републике, а осим у периодима пуча, власти у нашој земљи своју моћ и легитимитет добијају од парламента. Међутим, накарадни систем председничке власти, који смо почели да доживљавамо од 2018. године, изазвао је велику деструкцију у свим областима, а посебно у моделу управљања државом, њеној институционалној структури, закону, основним правима и слободама и економији. У овом монструозном систему, подела власти је препустила своје место Заједници власти, уништене су институционалне структуре и капацитети, уништене су компетенције, заслуге и поштење, а наша земља је дошла под команду и команду једног човека. , у рукама недовољних присталица. У суштини, тренутна слика је пејзаж не-управљања, а не управљања. Резултат тога је нестабилност, високи трошкови, незапосленост и све сиромашнији из дана у дан.
Погоршање институционалне структуре посебно отежава прилагођавање Турске променама у светској економији, слаби способност привреде да се одупре спољним утицајима и сваким даном враћа место и ефективност земље у свету, осим што искориштава прилике.
Решење свих ових проблема; Од хитне транзиције ка парламентарном систему, поделе власти и успостављања владавине права, јачања целокупне институционалне структуре, посебно привреде, развоја приступа јавном управљању који укључује све сегменте друштва у оквиру оквир стратешких циљева, те развој приступа јавног управљања заснованог на консултацији, здравом разуму и координацији треба користити и вратити се политикама заснованим на разуму и науци.
Наш циљ је да нашу привреду извучемо из тешке депресије у којој се налази, да унесемо мир и просперитет нашој нацији и да нашу земљу учинимо једном од цењених и развијених земаља света.
У складу са овим циљем, шест политичких партија спроводи свеобухватну студију. За утврђивање реалног стања јавних финансија и будућих обавеза, функционализацију Економско-социјалног савета, уверавање била је задужена „Комисија за институционалне реформе“, коју су челници образовали у оквиру ових студија. независности Централне банке и успостављање институционалне структуре одговорне за дугорочну стратегију и планирање.
С поштовањем подносимо ову студију, коју је уз пуну сагласност припремила наша комисија у оквиру овог задатка, на уважавање јавности.
УТВРЂИВАЊЕ СТВАРНОГ СТАЊА ЈАВНИХ ФИНАНСИЈА И БУДУЋИХ ОБАВЕЗА
Након што је накарадни систем председничке владе прошао, нерегуларне, произвољне и нетранспарентне праксе су се повећале на свим пољима.
Дубоко укорењене државне институције су уништене, квалификоване и искусне бирократе су елиминисане, а некомпетентна именовања на критична места заснована на лојалности влади.
Граница између државе и партије се замаглила, а лојалност Палати је постала основа, а не заслуга у администрацији.
Као резултат великог разарања доживљеног у институционалним капацитетима, појавила се тешка криза управљања.
Празни систем јавних набавки; произвољне, промискуитетне приватизације; Модел јавно-приватног партнерства, који се дистрибуира кроз нетранспарентне тендере и залаже нашу будућност небројеним гаранцијама; Паралелне буџетске праксе попут Турског фонда богатства и нелегална продаја резерви Централне банке ставиле су јавне финансије под неконтролисана, отворена и скривена тешка оптерећења, а фискална дисциплина се погоршала. Поверење у јавне рачуне брзо је еродирано.
Једна од институција чији је институционални капацитет и кредибилитет најтеже нарушен био је ТУРКСТАТ. Квалитет, интерна конзистентност и паралелност података Туркстата са независним прорачунима значајно су се погоршали. Нема поверења у основне статистике као што су инфлација, незапосленост, раст, сиромаштво и расподела прихода.
Оваква ситуација изазива згражање јер су сви наши грађани, а посебно наши запослени, пензионери, удовице и сирочад, остали без права.
Још горе, петљање у податке онемогућава исправну дијагнозу и лечење проблема у привреди.
Непознавање тачне штете у јавним финансијама и играње са статистиком изазива озбиљну неизвесност у привреди. То доводи до озбиљне кризе поверења у економију. Заиста, премија ризика земље (ЦДС) је премашила 800 базних поена. Ово је највећа премија ризика на свету, у нашој лиги.
Наша земља пропушта могућности које нуди глобална економија. Унутрашња отпорност привреде се смањује, наша нација је сломљена високим трошковима живота и убрзано постаје све сиромашнија.
Нерационалне и ненаучне интервенције у циљу изласка из зачараног круга интереса, курса и инфлације, које произилазе из ирационалне и ненаучне праксе власти, додатно повећавају помак, неизвесност и несигурност.
Праксе као што је девизни заштићени депозит, који је копија конвертибилног депозита (ДЦМ) који је сломио економију 1970-их, намеће неизвесне трошкове државном трезору и ставља под хипотеку будућност земље.
Као Шесторо, знамо да је деструкција коју је актуелна Влада изазвала у привреди много тежа него што се данас чини.
На основу ових процена, један је од најхитнијих задатака да утврдимо све отворене и скривене обавезе и ризике са којима ћемо се сусрести када почнемо да радимо, и да на здрав начин брзо идентификујемо проблеме квалитета података са којима се суочава државна статистика, тачно и потпуно.
У том оквиру, чим дођемо на власт, наш први задатак биће формирање Комисије за утврђивање стања и штете од угледног, квалификованог и искусних инспекцијских кадрова и стручњака, при председнику. Комисија ће имати пуна овлашћења за добијање података и информација од институција.
Комисија за дужну пажњу ће одмах известити председника о питањима квалитета података, штети јавности, ризицима и свим имплицитним и експлицитним обавезама. Релевантне институције, посебно Организација за стратегију и планирање, ће предузети неопходне кораке у оквиру ових тачних и поузданих података и опредељења. Нерегуларности и незаконите ситуације уочене током истрага одбора даће важан допринос раду Државног надзорног одбора, Парламентарне комисије за истраживање корупције и Рачунског суда, који ће имати задатак да истражује и истражује корупцију.
Турска је у освит нове ере у којој ће владати уместо безвласти и одговорност уместо самовоље.
Овај почетак ће бити уверавање да ће се у наредном периоду показати нулта толеранција према самовољи, нерегуларности и корупцији, спречиће се расипање у јавном сектору, ничија права неће бити поражена статистиком, ресурси земље ће се максимално користити. делотворан и ефикасан начин за добробит наше нације и умногоме ће допринети враћању поверења у нашу земљу.
ИИИ ФУНКЦИОНАЛНОСТ ЕКОНОМСКО-СОЦИЈАЛНОГ САВЕТА
Економско-социјални савет је основан да дијалогом и помирењем решава проблеме земље, да обезбеди заједничке интересе свих сегмената, да институционализује сарадњу и укључи је у механизам одлучивања.
Иако је регулисано да ће се Савет састајати свака три месеца на позив председника (до 2018. премијера, па председника), ИХЦ се састајао само 2009 пута у 14 година до 19. године и никада се није састајао. од 2009. године.
ИХЦ, који није био у могућности да се редовно састаје и доноси значајне одлуке од свог оснивања; Док је извештаје које је припремала у складу са Законом бр. 4641 могла да представи Влади, као и Скупштини, председнику и јавности, уставним амандманом из 2010. године, претворила се у структуру која даје само саветодавна мишљења Влада.
СПО (касније Министарство развоја) је обављао делатност секретаријата до 2018. године. Како су Уредбом закона од 2. јула 2018. године укинути чланови Савета, његова структура, процедуре и принципи рада, период заседања, а број 703, а председник до данас није донео неопходну регулативу, ИХЦ не ради. Тренутно, дужност секретаријата је имплицитно у Председништву.
Састанке ИХЦ-а је могуће одржавати на основу става (ф) члана 4641. Закона бр. 3 до доношења одговарајуће законске регулативе. рад секретаријата; Пошто има искуство и архиву Државне планске организације и Министарства развоја, а тренутно је у саставу Председништва, нема препрека да га спроведе Одељење за стратегију и буџет.
У том оквиру сазваћемо Економско-социјални савет чим дођемо на власт.
Радње и дужности за повећање функционалности Савета
Иако је Закон бр. 4641 одредио сврху ИХЦ у ширем оквиру као што је обезбеђивање друштвеног консензуса и сарадње у формирању економске и социјалне политике, с обзиром на компоненте претходног ИХЦ-а, види се да је он превасходно намењен за радни век. У овом оквиру, паралелно са сврхом у Закону, трансформација ИХЦ-а у структуру која повећава помирење и учешће између економских и друштвених сегмената биће осигурана у складу са циљевима одрживог развоја које су објавиле Уједињене нације, мимо традиционалног циља успостављања хармоније. и сарадњу у радном животу.
Ми дефинишемо ИХЦ као платформу на којој се процењују предлози политика различитих сегмената, постижу консензус и дијалог о питањима која укрштају економске и друштвене секторе као што су економска стабилност, ефикасност у алокацији ресурса, ефикасност, повећање конкурентности, сиромаштво и неједнакост у расподели прихода .
ИХЦ у новој структури; Важно је направити студије и сугестије које ће омогућити прилагођавање међународних добрих примера нашој земљи по питањима као што су повећање пољопривредне производње, обезбеђење безбедности и довољности хране, обезбеђивање зелене и дигиталне трансформације, убрзање индустријског и технолошког развоја, животна средина, запошљавање, друштвени живот и омладина, регионални развој.
Компоненте савета и радна структура
У циљу обезбеђивања делотворног социјалног дијалога и помирљивог приступа, секције ИХЦ-а ће се бирати не на основу њихове блискости са владом и политичким интересима, већ на основу њихове репрезентативне моћи, а правично представљање ће бити обезбеђено међу чланова.
председник Савета; У прелазном периоду председник ће бити председник Владе, а када се усвоји парламентарни систем, састанцима којима не могу присуствовати председаваће потпредседници које буду именовали председници.
савета;
Један од Уније комора и робних берзи Турске и Конфедерације синдиката турских послодаваца,
Један од стране Конфедерације турских синдиката, Конфедерације синдиката права и Конфедерације револуционарних синдиката,
Једна је Конфедерација турских трговаца и занатлија и Пољопривредне коморе Турске.
У Унији ће бити три потпредседника.
Потпредседници ће обављати мандат од годину дана по принципу ротације.
Савет;
Релевантни министри, подсекретари, председници,
Председници Конфедерација синдиката радника, послодаваца и државних службеника,
Председници комора, робних берзи, парламената, синдиката и удружења овлашћени за заступање јавних или цивилних професија,
Председник Конфедерације турских трговаца и занатлија,
Професори,
Представници жена, младих и угрожених група,
Састојиће се од других јавних званичника и шефова невладиних организација које ће одредити предсједник/премијер.
Савет ће се састајати сваких шест месеци, једном пре него што почне буџетски процес.
Секретаријатске послове Савета привремено ће обављати Сектор за стратегију и буџет Председништва, а тај задатак ће потом бити пренет на организацију за стратегију и планирање. У оквиру организације биће основана посебна јединица на ову тему.
У оквиру Савета биће формиране радне групе за различита питања као што су радни живот, индустрија и технологија, пољопривреда, животна средина, друштвени живот, угрожене групе, жене и омладина, а биће обезбеђено учешће свих јавних и грађанских партија које се баве овом темом. биће им омогућено да изнесу своје ставове и сугестије Савету. Поред тога, ове студије ће се користити за обезбеђивање инпута за буџет, годишње програме и планове.
Мишљења и сугестије свих учесника о питањима која се односе на мандат ИХЦ-а ће известити секретаријат и пренети свим јединицама учесницама и Одбору за план и буџет ТГНА, укључујући и коначне одлуке, ако их има.
ИВ ОСНИВАЊЕ СТРАТЕГИЈЕ И ОРГАНИЗАЦИЈЕ ПЛАНИРАЊА
Светска економија је ушла у период у коме су неизвесности, ризици и прилике интензивне. У нашој земљи постоји снажна потреба за институционалном структуром која ће креирати стратегије компатибилне са захтевима овог периода.
С друге стране, потребно је прећи на приступ управљања заснован на краткорочним, средњорочним и дугорочним плановима и програмима и заснован на међуинституционалној координацији, уместо на развој политике и приступ одлучивању који је постао широко распрострањен након наказе. Систем председничке владе, који није заснован на дневним, необрачунатим, подацима и анализама, далеко од међуинституционалне сарадње, веома је јасан.
У том оквиру ћемо одмах успоставити стратегијско-планску организацију, која је директно потчињена председнику на почетку и премијеру када се донесе ојачани парламентарни систем.
Ова организација, интегрисана са глобалним развојем, са холистичким приступом који ће обухватити све сегменте, у оси циљева одрживог развоја; припремаће стратегије, реформе, планове и програме на националној, регионалној и секторској основи.
Ове студије су имале за циљ повећање развијености наше земље, благостања и мира нашег народа; реализоваће се са разумевањем заснованим на ефикасности, иновативности и технолошком развоју.
Организација ће у свом раду блиско сарађивати са академским кругом, невладиним организацијама и приватним сектором, те ће успоставити привремене и сталне специјализоване комисије како би што више користила њихово знање и искуство.
dužnosti:
Саветује Владу у постављању и спровођењу економских и социјалних циљева у макроекономском, секторском и регионалном контексту,
За припрему, праћење и евалуацију дугорочних стратегија, планова и програма,
Развијање опција које укључују одрживе циљеве за доносиоце одлука стварањем модела инфраструктуре која ће осигурати доследност у процесима доношења одлука,
Развијање реформских предлога који ће обезбедити институционалну и структурну трансформацију у блиској сарадњи и координацији са јавним, приватним сектором, невладиним организацијама и академским кругом са средњорочном и дугорочном перспективом,
Да испуни централну хармонизаторску функцију која ће контролисати усклађеност са циљевима утврђеним у плановима и програмима утврђивањем процедура и принципа стратешких планова јавних институција.
Корпоративна структура
Органи и структура институције биће осмишљени тако да успостављају трајну и живу везу са свим заинтересованим странама.
Организацију за стратегију и планирање ће чинити следећа тела:
Централна организација
Високи одбор за планирање и координацију (ИПК)
Секретаријат Економског и социјалног савета
Представништва у иностранству (ЕУ, ОЕЦД, СТО итд.)
Посебне комисије за вештачење
Наш циљ је да успоставимо динамичну организацију која ће избећи непотребну бирократију и приступити питањима на стратешком нивоу.
Са овим схватањем, Централна организација Институције ће се формирати у флексибилном оквиру на начин који ће се брзо прилагођавати динамичном развоју.
Корпоративно пословање
Стратегија и планирање активности организације; засновано на учешћу, здравом разуму и консултацијама, фокусирајући се на основне узроке проблема, у ефективној сарадњи са заинтересованим странама, пажљиво пратећи локална, национална и међународна дешавања и динамику.
У овом контексту;
У стратешким секторима утврђеним планом биће формиране сталне и привремене специјалне експертске комисије у динамичној структури, а биће обезбеђен радни амбијент који се преплиће са пословним светом, академским кругом и невладиним организацијама.
Стручњаци из сектора за планирање ће редовно посећивати терен као допринос свом раду и размењивати идеје са организацијама у својим секторима.
Развојне агенције, које ће бити структурисане да делују као мотор у имплементацији и развоју разумевања локалног развоја; Она ће на годишњој основи извјештавати Организацију о резултатима скупова политика развијених за локалне проблеме како би се створила комплементарност и синергија између националног, регионалног, урбаног и руралног развоја који ће се користити као инпут.
Домаћи и страни стручњаци биће запослени на основу уговора, ограничени на животни век пројекта, а њихова искуства ће се користити у креирању политика, истраживању и процесима одлучивања.
Политике и прописи међународних институција који ће утицати на међународну конкурентност наше земље биће пажљиво и на одговарајући начин праћени уз помоћ ограниченог броја страних представника, а о новим прописима и дешавањима ће се извештавати на начин који ће представљати инпут за креирање политике.
Организација ће радити у блиској сарадњи са свим јавним и приватним институцијама и имаће овлашћења да директно прикупља све потребне информације од релевантних институција, а све институције ће бити у обавези да тражене информације доставе у најкраћем могућем року.
Високи одбор за планирање и координацију (ИПК)
Координација између јавних институција и учешће релевантних актера у процесима одлучивања у институционалној структури биће обезбеђена кроз ИПК.
Под председавањем председника/премијера, ИПК чине министри трезора и финансија, трговине, пољопривреде и шумарства, индустрије и технологије, енергетике и природних ресурса, саобраћаја и инфраструктуре, животне средине-урбанизма и климатских промена и подсекретар др. организација за стратегију и планирање. Према дневном реду, на састанке могу бити позвани и други министри, подсекретари и председници.
У ИПК се разматрају главни принципи макроекономске, финансијске, секторске и подстицајне политике. Прописи у овим областима се шаљу ИПК заједно са анализама утицаја које припремају релевантне јединице. Нацрти које није одобрио ИПК не могу се предати ТГНА или спровести у праксу.
О одређивању секторске расподеле јавних инвестиција, јавних инвестиција изнад одређеног износа, одлучује ИПК.
Модели пословања и сарадње и улагања у јавно-приватну сарадњу за велике пројекте који ће повећати конкурентност привреде, смањити зависност од иностранства, а који ће се реализовати уз допринос државе, посебно у производном сектору, инвестиције које захтевају висок капитал , може се применити само уз одлуку/одобрење ИПК.
В. ЈАЧАЊЕ КОРПОРАТИВНЕ СТРУКТУРЕ ЦЕНТРАЛНЕ БАНКЕ РЕПУБЛИКЕ ТУРЈСКЕ И ОБЕЗБЕЂИВАЊЕ ЊЕНЕ НЕЗАВИСНОСТИ
Обезбеђивање стабилности цена и финансијске стабилности су међу основним елементима здравог и одрживог раста и развоја.
Од великог је значаја да Централна банка Републике Турске (ЦБРТ) буде угледна и ефикасна институција која самостално користи своје инструменте и доноси одлуке у оквиру циља инфлације и режима девизног курса који се утврђује заједно са владом, како би да трајно смањи инфлацију на ниске једноцифрене вредности.
У том правцу;
ЦБРТ ће се фокусирати на стабилност цена, што је његов главни задатак, и обављаће своје активности на начин који ће допринети финансијској стабилности. Централна банка неће бити оптерећена другим одговорностима осим ценовне и финансијске стабилности.
Законске измјене које се односе на главне дужности Централне банке, независност инструмента и именовања на вишим позицијама биће донесене квалификованом већином у ТГНА.
Процеси именовања председника и вишег руководства биће редизајнирани на основу транспарентности, компетентности, заслуга и здравог разума, а председник, потпредседници и чланови Одбора за монетарну политику (ППК) биће именовани на период од пет година.
Предсједник ће се именовати одлуком Савјета министара, а потпредсједници ће се именовати трипартитном уредбом на приједлог предсједника.
Пре именовања председника, он ће бити предмет јавне евалуације на Одбору за планирање и буџет.
Председник и чланови ППК могу бити именовани највише два пута.
Услови који дозвољавају разрјешење прије истека рока биће јасно утврђени Законом о Централној банци, а обезбиједиће се да предсједник, потпредсједник и чланови Одбора не могу бити разријешени на основу другог прописа осим Закона о ЦБРТ.
Приликом именовања председника, потпредседника и чланова ППК; Захтеваће се да има завршен економски, финансијски, пословни, банкарски и финансијски одсек факултета који изводе четворогодишње образовање или да има најмање постдипломско образовање на овим смеровима и да има најмање десет година радног искуства у струци.
Приликом одређивања Савета банке, чланови; Успоставиће се равнотежа између доминације динамике сектора финансија, индустрије, трговине и пољопривреде.
Чланови Управног одбора Банке и ППК се неће бавити никаквим другим пословима осим својим обавезама у банци, осим предавања без накнаде или плаћања, ако то захтевају универзитети.
Одговорност ЦБРТ-а која долази са независношћу инструмента биће спроведена на начин који покрива све слојеве друштва, а транспарентност процеса доношења одлука ће бити повећана.
У оквиру овог оквира;
Седници Одбора за план и буџет ТГНА редовно ће се присуствовати два пута годишње, а презентације, које ће такође бити отворене за штампу, биће емитоване уживо.
У случају да циљна инфлација није испуњена, Банци ће бити омогућено да обавести Одбор за планирање и буџет Велике народне скупштине Турске са посебним дневним редом.
Међународне девизне резерве ће бити ојачане, арбитрарност у коришћењу резерви биће елиминисана, а управљање резервама ће се вршити у транспарентном и одговорном оквиру. Биће направљени аранжмани за спречавање пракси сличних нетранспарентној продаји међународних резерви. У сваком случају, резервна распродаја биће објављена јавности најкасније у року од петнаест дана.
Трансакције у вези са продајом резерви Централне банке, које су у јавности познате као 128 милијарди долара, а које су и даље у току, на нетранспарентан и подметнут начин, биће предмет административне и правне инспекције, а евентуалне грешке, неправилности, корупција и јавно губици ће се пратити до краја.
Овлашћења, трансакције и праксе које омогућавају монетарну експанзију директним трансфером средстава у трезор, директну интервенцију у алокацији ресурса кроз давање кредита приватном сектору, микро интервенције у састављању биланса банака и праксе супротне биће укинут режим слободног девизног курса и систем флуктуирајућег курса.
Укинут ће се Одбор за стабилност цијена, који нема функцију и омета независност Централне банке и коси се са овлаштењима-одговорношћу.
У циљу ефикаснијег праћења финансијске стабилности на макро нивоу, ојачаће се институционална структура Одбора за финансијску стабилност, обезбедиће се редовне састанке Одбора, а одлуке ће се детаљно саопштавати јавности.
Биће спроведене праксе које ће додатно ојачати координацију између ЦБРТ-а и Агенције за регулативу и надзор банака (БДДК) и обезбедити хармоничније спровођење монетарне и кредитне политике.
У складу са основном функцијом макропруденцијалних политика, обезбедиће се да се оне фокусирају на смањење постојећих ризика и спречавање акумулације ризика. Поред тога, биће спроведена неопходна структурна прилагођавања у областима као што су састав фискалне политике, управљане цене, структура производње, конкуренција и продуктивност у циљу подршке борби против инфлације.
Биће обављен неопходан рад на поновном увођењу квалификованог особља које је недавно било принуђено да оде у Банку. Високи стандарди ће поново бити донети у критеријумима за запошљавање и процесима обуке.
Седиште ЦБРТ-а је у главном граду Анкари. Процес пресељења банке у Анкару биће обезбеђен у најкраћем могућем року. Трансакције исељења из Анкаре које су у супротности са Законом о банци и јавни губитак настао након ових трансакција биће предмет административне и правне инспекције, а штета ће бити регресирана на релевантне стране.
КОМИСИЈА ЗА КОРПОРАТИВНЕ РЕФОРМЕ
- Републиканска народна партија Фаик ОЗТРАК Заменик председника (одговоран за економску политику и организације послодаваца, Партија Sözcüово)
- Демократија и Атıлıм Партија Ибрахим ЦАНАКЦИ Заменик председника (одговоран за економску и финансијску политику)
- Заменик председника Демократске странке Булент САХИНАЛП (одговоран за економска питања)
- Будућа странка Феридун БИЛГИН Заменик председника (шеф одбора за праћење политике)
- ИИИ Партија Дурмуш ИИЛМАЗ Анкара заменик
- Фелисити Партија проф. др. Сабри ТЕКИР Заменик председника за економска питања, заменик председника
Будите први који ће коментарисати